文｜刘庆彬 对外经济贸易大学副教授、日本横滨国立大学高等研究院副教授
2025 年11 月5 日 ，《法兰克福评论报》（Frankfurter Rundschau）网站披露：自10 月1 日起 ，随着美国联邦政府财政拨款因国会谈判僵局而停摆，美国出现其历史上最长的一次政府停摆。 截至11月5日 ，停摆已达三十六天 ，已超越2019年特朗普执政期间创下的纪录 。
与此同时，驻扎在德国的约3.7 万名美国军人也深深感受到危机带来的实际冲击：自10 月起工资便停止发放 ，11 月能否如期发薪恐成“问号” 。
这种状况 ，对于号称“世界头号军事强国 ”的美国而言，无疑是一种极其尴尬 、甚或可称“耻辱 ”的局面。更刺眼的是 ，这支在德国承担北约 、跨大西洋利益保障的重要军事力量 ，如今竟被迫依赖当地社会福利机制以渡过难关 。
一、薪资停发 、军心受挫
政府停摆意味着美国联邦预算陷入停滞，多项政府机构及其拨款被冻结 。 虽然美国国防部等出于维持国家安全考虑 ，将军人及部分重要人员列为“必保 ”对象 ，但事实上，驻外军人在薪资保障方面也并非完全免责。
报道指出 ，10 月的薪资虽通过“紧急资金” 、调拨采购或研发预算等非常规方式暂行发放 ，但11 月中旬之后的工资支付则存在重大不确定性 。
在德国，驻美军基地的员工（包括美军本身与基地雇佣的当地工作人员）正感到危机蔓延 。据德媒报道 ，德国政府已宣布将为约1.1 万名在美军基地工作的当地雇员预先垫付薪资 ，以缓解停摆带来的直接冲击。
但对于美国军人而言，情势更为严峻：若工资无法按时到帐 ，其家庭支出、租房 、生活开销都将面临风暴 。（因消费理念和社会文化影响 ，美国人储蓄率较低，60%以上的人 ，储蓄金额不超过1000美金）
军心士气的受损 ，不只是一个抽象概念 。军人是国家安全的基石，其付出与风险都极高。当“为国家奉献 ”的信念与“无法领取当月工资 ”的现实交汇，其造成的不仅是物质困难 ，更是制度信誉和国家承诺的裂缝。
二 、依赖地方慈善机构：曾经难以想象 ，现却成现实
事情进一步加剧了尴尬：据多家媒体报道，驻德美军基地在其官网上发布了一份“受影响士兵帮助指南” ，其内容包括：可向当地“饭桌”（德语 Tafel ，即向贫困人群分发食品的慈善组织）求助、使用“食品剩余再售app ” 、联系消费者咨询中心等福利机构 。
“饭桌 ”组织在德国是为社会边缘 、低收入群体设立的食品援助网络，其全国有超过970 家地方分支 。 而如今 ，一支驻外的美国正规军队竟被引导“如果实在形势严重 ，请前往当地食品援助点”——这在过去几乎是无法想象的。
更令人震惊的是 ，在该指南发布数小时后 ，内容中有关德国救助组织的提示便被迅速从网站删除 。媒体分析认为：美军方面或许出于“形象管理”考虑，宁愿在实际困难仍然存在的情况下选择低调处理 。
在德国社会 ，有这样一句话：请求“饭桌 ”帮助 ，往往意味着处于困顿状态，甚至是社会救助底层的象征。如今美国驻军被建议“前往慈善组织领取援助 ”，其象征意义、心理震动、制度反差 ，是值得深思的 。
三 、盟友关系的隐性压力与跨大西洋信誉风险
驻德美军长期以来被视为美国对欧洲 、北约承诺的象征 。这既是一种战略部署 ，也是一种国际秩序的维系机制。美国军人在德国的存在，不仅承担军事任务 ，更体现美国与德国、与欧洲的信任关系与制度联动 。
然而 ，当内部预算僵局导致军人薪资无法保障 、必须动用当地社会救助机制，这种“依赖受助社会福利”的事实 ，本身就削弱了美国的制度自信与“站队全球 ”角色 。它也可能对驻在国民众 、盟友政府及舆论造成信任裂缝：
如果盟友国家的公民看到驻在的美军也在排队领取救助 ，那他们对这支驻军以及其所代表的价值保障能力，必然产生疑问。
此外 ，德国社福系统的介入（如暂时为美军基地当地雇员垫付薪资） ，也让人开始反思“谁在保障谁 ”的问题：
在盟友体系里，传统是美国为正方提供保障 ，而不是由东道国为美国军队提供救助 。这种逆转 ，无疑为全球安全秩序中的角色定位与信号传递带来挑战 。
四、内政僵局溢出外部：一场制度危机的缩影
美国政府停摆并非简单的日常预算拖延，而是制度结构 、政党博弈 、财政责任、国家安全保障交汇下的深层危机。从国内看 ，空勤人员 、空管 、部分联邦雇员已有数周未领薪 ，运输、教育 、卫生 、边境保障等多处受累。 将其向外延伸——驻德国美军亦被波及——这不仅是财政链条的断裂，也是世界秩序中“软实力 ”与“制度信誉”受损的象征 。
换言之 ，这不仅是一支驻外部队被迫向地方食品援助组织求助 ，而是美国作为一个大国，其内部制度僵局正通过一种“特殊驻在群体”向外部机制渗透、扩散 。对于美国而言 ，这无疑是一种结构性的弱点显现。
五、制度反思：安全之外的“保障承诺 ”
军事部署不仅意味着火力 、力量 、战略存在 ，更关乎“保障 ”的承诺：对军人而言，其家庭、生活 、收入 、合同都须被国家承诺所保障；对盟友而言 ，驻外军队象征着大国对其盟约的持续支持 。
而此次事件暴露了一个关键矛盾：当国家预算政治化、派系僵局化 ，贵重的“保障承诺”便可能被削弱 。美国虽仍是全球最大军事支出国，但对其军事力量的制度保障能力 ，正面临前所未有的挑战。驻德美军被引导使用地方慈善机构 ，这一画面本身就是对“军人保障机制 ”信条的冲击 。
六 、展望与思考
未来数日 、美政府预算是否能顺利开启成了解决关键；若停摆仍延长，美军驻外人员、基地雇员的实际生活困难将进一步升级 。对美国而言 ，及时恢复预算 、为军人 、为驻外人员完成薪资发放、重建制度信任 ，是当务之急。
对德国及欧洲而言，此事亦提供反思契机：驻美军惯常被视为“他方责任 ” ，但当美国自身制度出现缝隙 ，其驱动的体系波及欧洲 、波及驻在群体，也提示欧洲在安全 、社会保障、伙伴关系中的自给能力 。
德国政府为美军基地雇员垫付薪资 ，虽出于人道与秩序考虑 ，但从战略角度亦是一种角色反转：过去由美国为所在国提供保障，如今由德国为美国机构提供财政缓冲 ，其象征意义不容忽视 。
总体而言 ，这场政府停摆风暴为我们提供了一个镜像：不仅映照出美国内部制度危机，也映出其全球责任与伙伴关系的制度结构薄弱地带。
驻德美军被迫向“饭桌 ”求助的画面 ，表面上看像是一则“新闻轶事” ，其实深刻地触及到制度承诺、国家信誉与全球战略的根本逻辑 。正如一句话所言：当一个大国无法保障驻外军人的基本薪资时，其所谓“全球秩序维护者 ”的身份便需要重新审视 。
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评论列表（4条）
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希望本篇文章《驻德美军陷入“耻辱性局面”，美军大兵“讨饭吃”动摇北约军心》能对你有所帮助！
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